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“一带沿途”倡议在中国西南：云南省的响应

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作家：Tim Summers, 香港汉文大学中国研究中心助理训诫

起首：Tim Summers, 'The Belt and Road Initiative in Southwest China: Responses from Yunnan Province’, The Pacific Review, 2021, Vol.34, No.2, pp.206-229.

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导读

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现存的“一带沿途”研究穷乏对于中国国内视角的热心。本文利用结案例研究与经由跟踪的要领，从中国国内视角着眼，探究云南省政府与中央“一带沿途”倡议间的互动。本文合计，云南省在“一带沿途”倡议的制定与实施中阐扬了要紧作用。在表面层面，本文研究省级政府这么的次国度级行为体（sub-national actors）的施动性：尤其是省级政府对国度酬酢政策制定产生的影响，以及对于已成文政策的复兴与推论。著述对于云南省与中央互动的分解有助于进一步集会酬酢政策中的央地关系身分，尤其是中国边域省份与中央倡导的周边酬酢间的动态。此外，本文的特有视角有助于深切集会“一带沿途”倡议的国内根源、特点及影响。本文主张：“一带沿途”是一项皆集性的政策框架，不错纳入多个谈论，而各个省级参与者有契机在框架中争取影响力，或是在适合国度计策的同期争取达成所在谈论。在与中央的互动中，云南省更像是“一带沿途”倡议的影响者与解读者，阐扬一定的施动性。

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现存文献穷乏对于“一带沿途”倡议的中国国内视角的热心。为弥补这种缺失，本文从次国度（sub-national）视角分析“一带沿途”。通过研究云南省对“一带沿途”倡议的响应，本文旨在探讨：次国度行为体能在多猛进度上足以影响中国的对外政策和大家互动。

云南省坐落于中国西南方陲，毗邻老挝、缅甸、越南，况且同其它南亚与东南亚国度距离相近。从古于今，云南和这些左近社会保捏着密切的社会与经济接洽。因此，云南是了解“一带沿途”的次国度动态、以及这些动态何如有助于集会酬酢政策制定的一个很好的案例。

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中国的所在、“一带沿途”倡议，以及云南

有诸多的凭据标明，中国的所在（sub-national regions）——不论是省、直辖市，照旧像粤港澳大湾区这么的区域——对于“一带沿途”倡议的制定与推论趣味趣味紧要。2015年3月中央出台的指挥文献《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（以下简称“《愿景与行动》”）包含一个特意的章节，名为“中国各所在灵通态势”。该章节明确了不同的省份、直辖市，以及区域在“一带沿途”倡议中的变装。这基于将中国分歧红四大宏不雅区域：西北和东北、西南、沿海和港澳台及内陆地区。

这份文献的内容不仅源自中央审议研究，亦然省级和其他参与者游说的效力（反应了中海酬酢政策制定的“自上而下”和“从下到上”两种模子的结合）。在2013年末，包括云南在内的13个省份受邀插足国度发改委对于“一带沿途”倡议的研讨会。甘休《愿景与行动》文献发布时，还是有20个省份的变装得到了说明，另有7个省份中的城市被点名。

“一带沿途”倡议提倡的诸多构想有着要紧的所在渊源。举例，2010年再行制定的西部大拓荒政策强调了边境省份联接周边国度的“桥头堡”作用。这一主题在2011年批准的“十二五”策划中有所体现：条款包括云南在内的边域省份向邻国灵通、诞生基础要领，并发展生意和投资。相同的，在这一时期，各个内陆城市入手发展通往欧洲的铁路货运线。早在“一带沿途”倡议出台前，这些政策已蕴含其构想。

履行上，这些构想的根源更早不错追溯至修订灵通出台的年代。从20世纪80年代起，新疆的有谈论者就一直在探讨何如收复该地区与中亚的“丝绸之路”连通性。东北地区也提倡了相似的想法。而在广东、福建这么的沿海省份，所在指点干部通过历史上“海上丝绸之路”的互联互通（connectivity）来促进经济灵通。

在云南，80年代和90年代也出现了雷同构想，见证了一个动态的政策制定经由，将云南从中国的边际再行定位为中心——看成中国与东南亚以及更远所在经济互动的“要津”、“支点”、“家数”，或者其后的“桥头堡”。这些政策构想在基础要领诞生投资、促进生意和投资以过火它跨境关系中得到了具体体现。与周边国度的“互联互通”，看成“一带沿途”的中枢，早在其袭击为国度层面的倡议之前，就还是被系数边境省份设置为政策谈论，并付诸实践。

云南：响应“一带沿途”倡议

本节按照时分先后，将云南省对于“一带沿途”的响应分歧为三个阶段：运行阶段为2013年底至2015年头；2015年上半年，对“一带沿途”倡议的大部分响应还是具体化；以及2015年底以来的进展。

1.运行阶段

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云南省对“一带沿途”的响应始于2013年末。12月29日，省委宣传部、云南省印度洋研究会把持，云南大学、云南省社科院经办“云南参与诞生丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路学术研讨会”。时任省委文牍指出，云南应当“充分坚硬国度诞生'一带沿途’的紧要趣味趣味，收拢机遇，主动看成，争取在'一带沿途’诞生中突显云南地位和作用。”中央部委指点也提倡，云南应充分阐扬上风，收拢这一紧要机遇…...以履行行动推动“一带沿途”倡议的落实，在我国新一轮对外灵通和周边酬酢中大显本事。

对于“一带沿途”倡议，云南积极响应，其中波及省级想维与国度层面想维之间的和洽。但是，甘休2013年底，中央对“一带沿途”倡议的具体政策要点尚未明确。音问发布时恰逢第一次周边酬酢使命会议在10月召开，而该会议在日后被认定为中国亚洲酬酢新阶段的入手。筹商到“一带沿途”分别在哈萨克斯坦和印度尼西亚提倡，是以在那时将“一带沿途”证明为中国在亚洲周边酬酢的一部分是合理的。12月，云南省举办的研讨会领先商讨了云南在新时期周边酬酢中阐扬作用的契机，比“一带沿途”问题商讨地更为介意。这标明，在周边酬酢相干政策的发展之中，云南有可能阐扬更要紧的作用。

在12月初，云南省外事使命指点小组会议的话语相同体现了周边酬酢与云南省早期商讨的相干性。时任省委文牍提倡，云南要努力确保：云南省与大湄公河次区域经济合作论坛（GMS）的区域集团，以及孟中印缅经济走廊（BCIM）简略被纳入“一带沿途”国度计策。省委文牍还指出，天然地处内陆，但是云南省背靠太平洋和印度洋，仍然不错在中国的对外关系中阐扬要紧作用。中央的“一带沿途”政策在那时只是是一个较为粗陋的轮廓，而云南省的会议话语标明了云南在努力影响中央“一带沿途”政策更具体的内容。

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关系地舆位置上风的商讨在云南并不崭新。早在90年代，某位军方高档官员的毕业论文中就有强调云南建立通往印度洋的“替代计策旅途”的后劲。而为云南创造了特有地缘变装的“两大洋”的文告最早不错追溯至80年代。

这种“区位上风”是关系云南应何如应付“一带沿途”倡议的初期商讨的一个主要特征。更具体的内容不错从2014年省级媒体报说念想路的发展中看出：云南的定位是北接丝绸之路经济带、南接海上丝绸之路、东接泛珠三角、西接孟中印缅经济走廊。云南通常被描摹为独逐一个与东南亚和南亚有陆路接洽的省份，这是其计策定位的永恒特征。此外，值得抑止的是，在云南的这些商讨中，最常见的术语是“孟中印缅经济走廊”，而非“中缅经济走廊”。这些都标明，云南的计策谈论与推动“一带沿途”倡议的构想之间存在着永恒的一致性（alignment）。

2.响应的具体化

上述的这些发展促成了 2015 年上半年云南对“一带沿途”倡议的响应的具体化。2015年1月中央巡视云南，相干报说念将要点放在云南省内的优先事项上。这些驳斥天然莫得明确说起“一带沿途”，但有两项驳斥与云南对“一带沿途”的响应隐含相干。领先，中央条款云南要“主动业绩和融入国度发展计策”。这种对于国度发展计策的说起与云南描摹“一带沿途”的用语相呼应。值得抑止的是，皇冠体育尽管国度层面自2015年起就强调“一带沿途”是一项“倡议”而非“计策”（以软化其地缘政事锐度），但在此期间，省级层面并未发扬出这种明锐性。在云南，“一带沿途”通常被描摹为一项“计策”，尽管添加了“发展”一词将其适度在经济而非政事规模。第二，云南被中央评价为面向南亚和东南亚的辐掷中心（pivot）。正如下文所述，当这个主意被解构时，复古它的想法和政策反应了“互联互通”的诞生，亦是官方“一带沿途”表述的中枢。

联接云南与东南亚及更远的地区是云南早期政策制定的要点。“十一五”策划中也明确提倡“把云南诞生成为面向西南灵通的要紧桥头堡。”这标明中央和省级政策谈论之间存在当年的一致性，这有助于政策谈论的达成。

这种一致性相同不错在《愿景与行动》文献中看出。对于云南，文献的第六章节指出：“阐扬云南区位上风，激动与周边国度的国际输送通说念诞生，打造大湄公河次区域经济合作新高地，诞生成为面向南亚、东南亚的辐掷中心。”区位、基础要领发展、区域参与，以及“辐照”表述这四大约素都是早期云南对“一带沿途”商讨的习用语。

很难通过公开尊府来分析中央-省份动态，而以此了解表述云南在“一带沿途”中的变装的用语何如产生。基于曾敬涵所研究的模子，《愿景与行动》文献的措辞很可能反应了中央和省级政策制定机构之间的不同利益，以及谈判和还价还价的经由。就云南而言，其在“一带沿途”倡议中遐想变装的表述与“十二五”策划中“把云南建成向西南灵通的要紧桥头堡”的条款一致，只是更为介意。这也有劲反应了上文商讨的云南对“一带沿途”倡议的初步响应的要素。相较之下，对江苏这么的省份而言，《愿景与行动》文献没能给省级有谈论者带来预期的效力。然则，对云南而言，文献中的语言表述似乎随机契合省级商讨时一直努力的标的。关系云南在“一带沿途”中的变装，中央的态度似乎受到了省级叙述的影响，这反应了从下到上的省级政府影响国度政策声明的施动性（agency）。这有点雷同于上头商讨省级政府时提到的“影响”或“开拓”经由。

云南响应“一带沿途”倡议的又一次紧要节点是在《愿景与行动》发布几天后。云南省委在一份有谈论文献中指出，到2020年，云南的发展谈论包括“全省GDP年均增速高于寰宇增速…...努力成为民族合作突出示范区、生态雅致诞生茅头兵、面向南亚东南亚辐掷中心。”

恰是“辐照”的表述组成了对于推论“一带沿途”倡议的云南省有谈论文献的介意部分。“一带沿途”倡议的用语在云南省的有谈论文献中出现了3次，每次都伴跟着“长江经济带诞生”这一表述同期出现。而“长江经济带诞生”并未在《愿景与行动》文献中被说起。这反应了省级有谈论者在证明中央关系“一带沿途”倡议的主张时享有一定的机动性。“一带沿途”与“长江经济带”的结合不错被视作是建立在云南省对“一带沿途”和周边酬酢的初期响应的基础之上。“一带沿途”与“辐照”表述之间的关系有自我指涉（self-referential）的嗅觉：“一带沿途”在云南是通过“辐照”的主意体现，但实施“辐照”也需要云南全面参与“一带沿途”和“长江经济带诞生”。

云南省的有谈论文献的第七部分与“一带沿途”倡议更径直相干，成列了诞生面向南亚东南亚辐掷中心的政策要素。其中的一项主题是加强合作，“积极主动面向南亚东南亚地区，面向印度洋周边经济圈，放肆激动政策相通、要领联通、生意畅达、资金融通、民意重复。”（这五项是中央层面关系一带沿途表述的五项“互联互通”）“全面参与'一带沿途’、'长江经济带诞生’，主动融入中国-中南半岛、孟中印缅经济走廊诞生。”（两大经济走廊都在《愿景与行动》文献中被说起，后者与一带沿途“关联细密”）

云南省的这一有谈论文献与《愿景与行动》文献具体化了省官方对“一带沿途”的响应，包含几项杰出的想法。第一项想法源自“地缘上风”的说法（对于这方面还不错补充“历史上风”）。这是关系云南的天然上风的话语（discourse）的中枢所在——用政事地舆学家的话来说，这种表述上风话语是一个“设想”。云南并不是中国独逐一个具备地缘和历史上风的省份。举例，广西相同主张其具有联接东南亚的“地缘上风”。而重庆市对于“一带沿途”的响应也相同强调了其充任“一带沿途”与“长江经济带诞生”的联接点的上风。第二项想法更为具象，即合计需要对基础要领以过火他方法的互联互通进行多半投资。其中的要素当年反应了国度层面提倡的五个“互联互通”看成“一带沿途”的要点，并加多了互联网或数字互联互通。

一言以蔽之，到2015年第二季度，“一带沿途”已在云南达成了腹地化，旨在将云南诞生成南亚和东南亚的“辐照”中心，展现了省级谈论与国度谈论之间的当年一致性，同期也体现了省级谈论的一些证明范围。

3.后期发展与政策实施

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前文这些要素的具体化并不虞味着云南对“一带沿途”倡议的响应还是一成不变。在要领论上，将“一带沿途”视为某种固定的、外生的实体也分歧理：该倡议是动态和变化的，不单是是对中国除外的行动体反应的复兴，照旧中国里面政事经济动态变化的效力。

云南对“一带沿途”政策响应在后期出现了一些演变，天然并莫得较着地偏离2015年上半年设定的框架，但是增添了政策响应的内容。举例，云南荒谬深爱“互联互通节点”，积极打造滇中城市群，于2015年底雅致建立滇中新区。此外，在中央提倡的澜沧江-湄公河合作机制建立后，其被云南用于该省与周边国度交流的平台。

云南响应“一带沿途”倡议的另一个规模是民间酬酢（people-to people diplomacy），体现了《愿景与行动》文献中提倡的第五个“互联互通”。2015年8月13日，省委宣传部部长在《光明日报》发表著述，提倡了把云南诞生成“中国面向南亚东南亚东说念主文交流中心”。这方面的“互联互通”并非云南在支捏“一带沿途”时的要点，尽管其更多热心经济层面，但是这些年也在文化交流规模获得了一些本色性进展。

论断

通过回溯云南省对“一带沿途”倡议的响应经由，本文展现了：云南响应“一带沿途”倡议的主要要素是进一步推动外向型发展，围绕打造面向南亚东南亚“辐掷中心”的理念。特殊是，政策制定者寻求利用云南的“地缘上风”、诞生基础要领以增强云南的对外互联互通，并不绝与大湄公河次区域经济合作等机构合作（尽管在中国各省份中，以区位上风来响应“一带沿途”倡议的作念法并不漠视。）中央政府“一带沿途”计策的五项“互联互通”在云南都得到了体现。系数这些都反应出了省级行政机构对于经济和发展谈论，而非地缘政事谈论的激烈热心。

省级政府在“一带沿途”倡议的推论经由中阐扬要紧作用。在云南的例子中，省级响应受到了此前既有的政策谈论的影响。对于外向型发展与“辐掷中心”的强调标明了政策本色的一语气性多于变化。“一带沿途”是一个抽象性的（omnibus）或者说是松散的政策框架，省级行为者不错争夺对其的影响力，或是在国度计策布景下利用影响力来致力达成所在谈论。而“一带沿途”为从下至上与自上而下的政策制定的互动创造了空间。

云南响应“一带沿途”倡议的案例研究也有助于更当年地研究省级政府这么的次国度行为体在中海酬酢政策和大家互动中的施动性。从案例中不错看出，云南“影响”和“证明”中央政府的政策，阐扬一定的施动性。鉴于“一带沿途”倡议的国度谈论与省级既有政策谈论一致，云南在政策响应中险些不存在“忽视”或“抵制”的情况。

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译者：王逸品，国政学东说念主编舌人，伦敦政事经济学院国际关系表面与历史专科理学硕士，研究兴味包括冷战史、大计策、经济方略。

审核 | 任怡静 方逸

校对 | 施榕

排版 | 邵雨欣

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