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作家：魏均新（杭州市阛阓监督经管局）

感谢作家赐稿发布！

本文所称“诉权”是指投诉举报东谈主对行政机关处理步履扞拒，肯求行政复议和拿起行政诉讼权利的统称，并不只指拿起行政诉讼的权利。

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投诉举报东谈主是否具有诉权，详细地讲，无外乎两个要领：一是主体是否适格；二是与行政步履是否具有法律上横暴关系。天然详细说说通俗，但实务中遭受具体问题就不那么好分辨了。本文试图通过对一些具体问题的说明，为诸君提供一些想路。

一、“投诉”与“举报”的见识界说

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投诉举报东谈主是否具有诉权，取决于其对行政机关的处理步履是否具有法律上横暴关系，是公益性的“举报”，一经惊奇自身正当权益的“投诉”。因而咱们需要搞清“投诉”与“举报”是若何回事？

有东谈主会说，阛阓监管总局20命令《阛阓监督经管投诉举报处理暂行办法》（以下称“20命令”）第三条对“投诉”“举报”齐作了明确界说，难谈还有别的料想？

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还真有别的料想。20命令的“投诉”是专指“奢华者为生涯奢华需要购买、使用商品或者接受工作，与主义者发生奢华者权益争议，请求阛阓监督经管部门科罚该争议的步履。”俗称“奢华纠纷投诉”，法律上称“奢华者权益争议投诉”（以下简称“奢华者投诉”），并不含其他投诉。

“投诉”的见识较大，一般是指因我方的权益被侵害而向有权国度机关进行控告、请求处理的步履。有些法律礼貌的“报告”“控告”应该涵盖此见识中，如《居品性量法》第二十二条的奢华者报告。再扩大少许，投诉请求处理的主体，也不错口舌国度机关，如消协等妥洽组织以及企业客服、电商平台等，但这不是本文所要商量的。本文对“投诉”讲述较为单一，仅为公民、法东谈主或者其他组织因我方的权益受到侵害而向阛阓监管部门进行控告或者提议异议、请求处理的步履。

阛阓监管总局部门律例波及“投诉”处理的礼貌，并不限于20命令。《阛阓监督经管行政处罚设施礼貌》第十八条文则“阛阓监督经管部门对依据监督检查权利或者通过投诉、举报、其他部门移送、上司交办等阶梯发现的作恶步履陈迹，……”其中的“投诉”，应不含奢华者投诉，而是包括《商标法》第六十条第一款所礼貌的商标注册东谈主或者横暴关系东谈主、《专利法》第六十五条文则的专利权东谈主或者横暴关系东谈主的投诉。20命令第三十八条第一款礼貌“阛阓监督经管部门处理照章拿起的除本办法第三条文则除外的其他投诉的，不错参照本办法实施。”这其中就包含《商标法》第六十条第三款“对侵略商标专用权的抵偿数额的争议”和《专利法》第六十五条“侵略专利权的抵偿数额”争议投诉的妥洽处理。

20命令第三条对“举报”的界说，仅仅辩认奢华者投诉，并不摈斥指向主义者作恶的其他投诉。如商标注册东谈主或者横暴关系东谈主向阛阓监管部门控告他东谈主侵略其注册商标专用权，请求处理的投诉，天然是指向被投诉东谈主侵权的作恶步履，因而也适当20命令第三条对“举报”的界说。《反不方正竞争法》第十六条所指的“任何单元和个东谈主”包括权利东谈主。权利东谈主因我方的权益受到侵害向行政机关进行控告、请求处理也可被称为“举报”，但其性质上仍然属于“投诉”。

咱们之是以将“投诉举报东谈主”合称，主要在于实务中“投诉”与“举报”的辩认并那么了了，何况事实上也没必要作如斯的了了辩认，投诉与举报夹杂或者举报具有投诉性质是再宽泛不外了。查原工商总局28命令、原食药总局21命令、原国度技监局51命令以及国度发改委6命令，齐并不严格辩认“投诉”一经“举报”。也因此，司法东谈主员在实务中，大可无须纠结何为“投诉”？何为“举报”？除奢华者投诉外，其他投诉处理设施并无相当礼貌，而投诉东谈主或者举报东谈主是否具有诉权，主要一经看他们与处理的行政步履是否具有法律上的横暴关系。

二、法律上横暴关系的辨识

《行政诉讼法（2017年改换）》第二十五条第一款礼貌“行政步履的相对东谈主以偏激他与行政步履成心害关系的公民、法东谈主或者其他组织，有权拿告状讼。”《行政复议法实施条例》第二十八条第二项也礼貌，“肯求东谈主与具体行政步履成心害关系”是行政复议肯求受理的必要条目，反之与被复议的行政步履不具有“横暴关系”的，则不予受理；已承袭理的，应当驳回行政复议肯求。因此，投诉举报东谈主是否具有诉权，节点在于是否“与行政步履成心害关系”。

所谓“横暴关系”是指法律上的横暴关系，即法律上存在因果关系。《最高手民法院对于适用〈中华东谈主民共和国行政诉讼法〉的解释》（法释〔2018〕1号）第十二条列出了六项属于“与行政步履成心害关系”的情形，其中第五项“为惊奇自身正当权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的；”与本文关系最为密切。

《商标法》上的商标注册东谈主或者横暴关系东谈主、《专利法》上的专利权东谈主或者横暴关系东谈主以及《反不方正竞争法》第六条、第九条以考中十一条等所指的权利东谈主或者横暴关系东谈主（以下统称权利东谈主），向阛阓监管部门进行控告的称呼无论是“投诉”一经“举报”或者其他的“报告”“请求”等，齐属于前述法释〔2018〕1号第十二条第五项所指的“投诉”，其对阛阓监管部门的处理后果，具有与行政相对东谈主（被处罚东谈主）同等的诉权。权利东谈主对阛阓监管部门不予处罚或者认为处罚过轻、其他处置不妥，齐有权肯求行政复议或者拿起行政诉讼。因而笔者建议访佛行政处罚，应当在行政处罚决定书中一并载明投诉东谈主的诉权和期限（如表述为“当事东谈主及本案权利东谈主扞拒本行政处罚决定的，不错在接到行政处罚决定书之日起……”），并抄送投诉的权利东谈主，不然他们的诉期将自动延迟。此外，投诉的权利东谈主固然不具有要求举行听证的权利，但阛阓监管部门组织听证的，应当主动将投诉东谈主列为第三东谈主，并请问其干涉听证。

《奢华者权益保护法》第三十九条第三项所指的奢华者向行政部门投诉，是“奢华者和主义者发生奢华者权益争议的”法定科罚阶梯之一，属民事纠纷的行政处理范围，不具有行政部门片面动用行政权力的性质。不外照章行政部门在具体处理奢华者投诉中，发现主义者作恶或者奢华者投诉指向主义者作恶时，应当依权利进行探望核实，并对作恶的主义者照章给予行政处罚或者其他处理。因此，行政部门处理奢华者投诉，并不只纯推崇为民事纠纷处理，而是具有照章履职性质。故奢华者投诉指向主义者作恶时，如酿成“为惊奇自身正当权益向行政机关投诉”的状况，奢华者认为行政部门对作恶主义者不予处罚或者处罚不妥的，有权肯求行政复议或者拿起行政诉讼。相当指出，12315平台的“投诉”与“举报”之称，不是认定投诉举报的奢华者是否具有诉权的依据。

天然奢华者投诉也不是齐具有诉权，奢华者投诉未指向主义者作恶，或者指向主义者作恶显明不缔造的，应无诉权。行政部门处理奢华者投诉中自行发现的主义者作恶，并赐与处置的步履，与投诉的奢华者不具有法律上的横暴关系,投诉的奢华者对此也不成肯求行政复议或者拿起行政诉讼。

斟酌法律上“横暴关系”的具体辨识，较为复杂，不错参看干系的司法案例。如宁波中院（2017）浙02行终418号判决：举报东谈主如未举证诠释所购买商品自己存在质料或者其他错误而影响其本质权益，则不具有原告主体经历；江苏高院(2018)苏行申1034号裁定：举报东谈主未向原南京市工商局提供购买笔据等干系材料诠释，其与涉案举报事项存在横暴关系，故原南京市工商局认为其提议的行政复议肯求不适当法定受理条目并无不妥; 湖北高院（2019）鄂行终321号判决：对举报事项进行的处理及相应见知步履，不属于举报东谈主大约以行政复议或行政诉讼方式争议的范围；北京高院（2020）京行终6811号判决：举报东谈主算作被举报居品的购买者，向药监局投诉药品公司坐褥销售过时药品,举报东谈主对药监局不予立案步履具有法律上的横暴关系。

三、“妥洽步履”与“进程性步履”的诉权

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《最高手民法院对于适用〈中华东谈主民共和国行政诉讼法〉的解释》（法释〔2018〕1号）第一条第二款第二项礼貌“妥洽步履以及法律礼貌的仲裁步履”不属于东谈主民法院行政诉讼受案范围。

何为“妥洽步履”亦然费脑的事，并不那么通俗。有的法院就明白为仅指妥洽后果不可诉，也不是说莫得料想料想。《奢华者权益保护法》第四十六条文则“奢华者向斟酌行政部门投诉的，该部门应当自收到投诉之日起七个使命日内，赐与处理并见知奢华者。”据此，抵奢华者投诉是否受理并赐与见知，皇冠账号是行政部门的法定职责，是履职步履。故奢华者对行政部门不受理其投诉，或者逾期未将是否受理的处理后果赐与见知的，有权肯求行政复议或者拿起行政诉讼。20命令第五条文则“阛阓监督经管部门处理投诉举报，应当盲从自制、高效的原则，作念到适用依据正确、设施正当。”因而，阛阓监管部门抵奢华者投诉的处理具有履职性质，不按礼貌受理、不按礼貌妥洽、不按礼貌请问、不按礼貌停止妥洽，齐可能挫伤奢华者的权益，组成不照章履职的问题，投诉的奢华者据此应有诉权。

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最近某区东谈主民政府网站公布的一则《行政复议肯求决定书》载明，肯求东谈主称“被肯求东谈主在7月20日立案，9月20日才向其见知，逾越了5个使命日的法依期限，属于作恶，故向本机关提议行政复议肯求。”而行政复议机关则认为“肯求东谈主的复议肯求系针对被肯求东谈主在案件探望处理进程中的立案见知步履，该步履系阛阓监督经管部门处理投诉举报设施中的进程性、阶段性步履，与最终的处理决定等其他阶段性步履共同组成一个行政步履的举座，其行政法律效用被最终对外作出的终端性行政处理后果所经受。”据此，行政复议机关以“立案见知步履算作阶段性步履，莫得安谧的复议利益，不具有可复议性”为由作出对行政复议肯求不予受理的决定。

行政复议机关“立案见知步履算作阶段性步履，莫得安谧的复议利益，不具有可复议性”定性，似乎在理，但不问情由直接作出不予受理决定应该是错的。其一，肯求东谈主“证据被肯求东谈主立案见知超期，作恶”的复议请求，事实是缔造的，行政复议机关算作负有司法监督职责的上司机关对此不成闭目塞听，直接作出不予受理决定；其二，被肯求东谈主明确示意“现在案件正在探望进程中。待处罚后，我局将照章向社会公开行政处罚决定信息。”即处罚后不会再有见知，因而就肯求东谈主而言，立案见知是终末见知，不是进程性见知，而是后果性见知。其三，肯求东谈主对立案步履无异议，但对其立案超期见知有异议，而立案见知的设施性问题，不是进程性尚未终末细主义步履，而是后果性步履。因此，如肯求东谈主与立案见知步履具成心害关系的，有权肯求行政复议，不予受理并不适当法律礼貌。

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四、见知步履原则上不可诉

阛阓监管部门对投诉举报处理的回应见知步履，原则上不可诉，唯有回应见知步履属于履职步履的除外。如照章应当见知而未见知或者逾期见知等，是可诉的。在法依期限内见知不予立案或者赐与立案、不予行政处罚或者给予行政处罚、移送或者责令改正等等齐是不可诉的。至于立不立案、处不处罚对不合，是另外的法律关系，指向的行政步履是不予立案、不予处罚的行政决定，而不是见知步履，这里的见知仅仅传递处理信息的一种方式汉典。

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此外，阛阓监管部门莫得职责处理的投诉举报，投诉举报东谈主对阛阓监管部门的不予立案或者不作本质处理的步履，亦无诉权。《最高手民法院对于适用〈中华东谈主民共和国行政诉讼法〉的解释》（法释〔2018〕1号）第一条第二款第十项礼貌，行政机关“对公民、法东谈主或者其他组织权利义务不产生现实影响的步履”不属于东谈主民法院行政诉讼受案范围；《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项礼貌“行政复议机关受理后发现该行政机关莫得相应法定职责”的，应当驳回行政复议肯求。不具有处理职责的行政部门，本就对涉案事项无处理权限，因而其处理与否并不产生投诉举报东谈主权利义务的影响。

不外也有例外，如若无权处理的行政部门迟迟不予回应，甚至投诉举报东谈主误以为其有处理权限，从而影响其向有权行政部门投诉举报，则组成不照章履职步履，投诉举报东谈主具有诉权。20命令第二十九条文则“收到举报的阛阓监督经管部门不具备处理权限的，应当见知举报东谈主直接向有处理权限的阛阓监督经管部门提议。”此项礼貌所缔造的原则，应通常适用于由其他部门处理的投诉举报。阛阓监管部门应当在作出不予受理的同期，或者直接在合理期限（一般为7个使命日）内，见知其向有权机关（无须具体为哪个部门）投诉举报。

五、行政步履与行政步履载体的污染

实务中，并非个别的行政复议机关或者东谈主民法院，会将见知、回应、处罚、复议等行政步履与其载体晓谕视团结律。如某区政府作出“证据被肯求东谈主作出的《举报不予立案见知书》作恶”的行政复议决定，便是典型一例。见知书仅仅载体，是一张纸，它会作恶吗？独一行政机关的行政步履才具有取销、证据作恶或者赐与看护的特色。本案现实被复议的行政步履是被肯求东谈主的不予立案决定，而不是不予立案决定信息传递的见知步履，更不是算作行政步履载体的见知书。通常是区政府，有的就比拟了了。如济南市历城区东谈主民政府2022年7月28日作出的行政复议决定明确：“看护被肯求东谈主于2022年4月25日作出的《不立案》的决定”。指向的是不予立案的行政步履，而非其见知步履以及载体12315平台响应回复。

无独到偶，疏忽不清的也有法院的判决。如某区法院判决书直接载明其行政判决为“取销**市**区东谈主民政府作出的*政复决[2018]59号《行政复议决定书》”。《行政诉讼法》第四十五条文则“公民、法东谈主或者其他组织扞拒复议决定的，不错在收到复议决定书之日起十五日内向东谈主民法院拿告状讼。”说明复议决定与复议决定书是两个见识，复议决定是行政步履，而复议决定书则是复议行政步履的载体，是以原告扞拒的是复议决定步履，而非其载体的复议晓谕。《最高手民法院对于适用〈中华东谈主民共和国行政诉讼法〉的解释》（法释〔2018〕1号）第一百三十六条第一款礼貌“东谈主民法院对原行政步履作出判决的同期，应当对复议决定一并作出相应判决。”明确东谈主民法院裁判对象是“复议决定”，而非其载体的复议决定书。莫得哪个法院会将取销一审判决写成“取销一审《行政判决书》”，那么同理写成“取销《行政复议决定书》”也一定是错的。

这种污染已非个别表象，东谈主民法院在一审、二审或者再审中似乎也频频忽略不加纠正，可能以为仅仅“幽微流弊”汉典。但无论是行政复议步履，一经东谈主民法院行政裁判步履，齐是严肃的国度法律步履，如斯“疏忽”天然是不好的，也会贬损自身的形象。

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2023年7月6日  

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